Ad vocem wypowiedzi radnej Magdaleny Zborowskiej

Mam wrażenie, że to Pani Radna nie bardzo wie, jakie są kompetencje Rady Gminy a tym samym radnego w sprawie uchwalania budżetu.

Radni nie maja możliwości prawnych przegłosowania zmian budżetu wynikających z ich inicjatywy. Nawet wtedy, gdy są one uzasadnione ekonomicznie. Wyłączną inicjatywę w tym zakresie ma tylko burmistrz, który ostatecznie odpowiada również za wykonanie budżetu.

Czas już to wiedzieć Pani Radna, wszak nie pierwszą kadencje jest Pani w Radzie Gminy Miasta Sochaczew.

Gazeta Prawna Samorząd i Administracja 19 stycznia 2020 r.

W pierwszej kolejności warto odnieść się tu do argumentacji podnoszonej przez radnych. Są oni przedstawicielami lokalnej społeczności, co nie budzi wątpliwości. Rzecz jasna podejmują również różne uchwały, głosując w trybach określonych w ustawie o samorządzie gminnym. Nadto, jak jednoznacznie wynika z art. 18 ust. 2 pkt 4 tego aktu, do wyłącznej właściwości rady gminy należy uchwalanie budżetu gminy, rozpatrywanie sprawo zdania z wykonania budżetu oraz podejmowanie uchwały w sprawie udzielenia lub nieudzielenia absolutorium z tego tytułu. Jednak z punktu widzenia zmian w budżecie gminnym kluczowe znaczenie ma dualizm kompetencyjny organów gminy. W tym zaś względzie niezbędne będzie przytoczenie art. 60 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 233 pkt 3 ustawy o finansach publicznych. Z tej pierwszej regulacji wynika, że wójtowi przysługuje wyłączne prawo zgłaszania propozycji zmian w budżecie gminy. Natomiast zgodnie z drugą regulacją inicjatywa w sprawie sporządzenia projektu uchwały o zmianie uchwały budżetowej przysługuje wyłącznie zarządowi jednostki samorządu terytorialnego.

Warto przytoczyć również stanowisko zawarte w uchwale Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Lublinie z 24 lipca 2018 r. (nr 103/2018), w której podkreślono, że: „Zmiany uchwały budżetowej dokonane bez zachowania tej procedury, tj. uchwalone na podstawie projektu uchwały o zmianie uchwały budżetowej przygotowanego z inicjatywy organu stanowiącego czy też grupy radnych, w istotny sposób naruszają prawo”.

Zatem z kontekstu ww. regulacji prawnych i orzecznictwa wynika jednoznacznie, że kompetencje organu stanowiącego w przypadku zmian uchwały budżetowej są bardzo ograniczone. W zasadzie pod głosowanie może zostać poddany projekt, który jest wiernym odzwierciedleniem inicjatywy uchwałodawczej organu wykonawczego, czyli wójta gminy.

Podstawa prawna:

• art. 18 ust. 2 pkt 4 oraz art. 60 ust. 2 pkt 4 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 506 ze zm., ost.zm. Dz.U. z 2019 r. poz. 1815)

• art. 233 pkt 3 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 869 ze zm., ost.zm. Dz.U. z 2019 r. poz. 2020).